2014年12月5日起，根据湖南省平江县群众的反映，本网采编对该县的社会抚养费征收情况进行了调查。发现平江县长期存在各乡镇计生办各自为政，征收数额“看关系”、对基层下达任务指标等乱象。目前，平江县实行 “捆绑式”治理，即新生儿上户口都要有计生委的证明和手术证明才能办理，政府捆绑式治理涉嫌违法行政。

　　上户需计生部门开证明

　　近日，本网采编相继来到平江县的三阳乡、安定镇、加义镇、长寿镇、龙门镇、三市镇、童市镇等共计7个乡镇，就此事进行调查。

　　平江县隶属于湖南省岳阳市，辖18个镇9个乡，总人口100万人左右，在全省属于人口大县。

　　在三阳乡的密岩寨村了解到，该村刚刚合并，人口有4000余人，该村委的王主任坦白介绍：“一直以来对户口卡的比较紧，只有交过罚款(社会抚养费)，由计生办开个证明才能上户口，要不然不好控制。”

　　该村刚上过二胎户口的刘伟(化名)则表示：“一胎上户口的时候需要提供上环证明，二胎上户口，除了交罚款以外还得提供医院的结扎手术证明，要不然计生办不给开《上户通知单》(俗称三联单)”。

　　这一说法也得到了其他乡镇计生工作人员以及派出所户籍室民警的证实。

　　各乡镇标准不一 缴多少看关系

　　本网采编以农村户口计划外生育二胎为由，了解了各乡镇社会抚养费征收的标准和程序。

　　在安定镇，计生办的胡昶听说是社会抚养费的事情，一开始表示不是太清楚，后来又道：“这个事情具体的应该先找村干部，今年规定的标准是1.8万，缴完后计生办给开证明就可以去上户口了，以后也不用再交了。”

　　加义镇的计生办主任戴气宇则表示：“今年需要交2万7千多，具体的可以跟村上的书记讲一下，最低也要交2万2，如果结案的话需要足额征收，只是上户口就可以给你少一些，一胎上户需要上环，二胎上户需要结扎，所以社会抚养费缴上，手术也要做好才能上户口。”

　　长寿镇一位正抱着孙子逛街的市民听闻本网采编要上户口，就支招到：“我这个孙子也是二胎，现在3个多月了还没上户口，以前我去问需要交多少钱，他们说最低2.2万，但现在我找了找人，1.8万就可以了，所以要上户就要先找人”。

　　下达指标 征收任务张榜公示

　　在走访中发现，安定镇、龙门镇、三市镇均以公开栏的形式对外公布了每个行政村每月每季度的“四大手术”(引产、流产、上环、结扎)任务进度。

　　而童市镇政府除了公布“四大手术”的进度外，还公布了每个村庄社会抚养费的秋冬季任务，28个行政村在秋冬季共应征收1037000元，其中最低的是优良村1.2万元，最高的是烟舟村和桃花村均是8万元。

　　三市镇一位不愿具名的村支书对社会抚养费的征收和使用解释的比较明白：“如果按照政府规定的首征标准足额征收，那么每征收一笔县里会返还给乡镇一部分经费，而乡镇则会返还给村里7%的经费。”

　　针对此情况，本网采编于12月8日来到平江县计划生育管理局，而该局办公室喻主任则以没有该县县委宣传部的介绍信为由拒绝对此事的解释。

　　捆绑式治理涉嫌违法

　　律师届相关人士认为：“新生儿入户要出具计划生育主管部门的计生证明，要想取得计生证明则需上环结扎，这种做法没有任何法律依据，这种综合治理方法涉嫌违法行政。”

　　《新华每日电讯》曾经发表文章《应该剪断捆绑式治理的非法绳索》，文中也明确指出：“一些基层部门和官员惯用的“捆绑式治理”，即把公民履行义务的责任，和许多方面的权利捆绑在一起，迫使其履行法律责任”。“这种捆绑也是双重违法的，既违反《人口与计划生育法》，侵犯了公民对节育措施的选择权;又违反了《中华人民共和国户口登记条例》，擅自增加限制条件”。

　　捆绑式治理的实质是政府行政违法，希望平江县人民政府能够带头依法行政，构建法治社会。