南裹头渔家乐的宰杀区

　　中国登封网讯 □记者李岩实习生叶晓迪文记者闫化庄摄影

　　阅读提示丨历经30多年逐渐发展壮大的郑州黄河“渔家乐”，如今根据官方不完全统计的数据，已超100条船，涉及500口人。然而，这个特定历史条件下形成的群体繁荣的背后，是从船舶生产、下水到餐饮经营的全流程违规。因黄河郑州段严格的防汛法规要求，渔民、地方旅游部门都想完善硬件配套设施，提高环境保护水准，但都难以实施。

　　黄河“渔家乐”就这样尴尬地存在、发展着，让人爱又让人忧。不管是强硬取缔，或是规范发展，都并非是一个一蹴而就的易事。

　　回访 南裹头“渔家乐”有一定硬件基础

　　7月14日下午5时30分，郑州市天河路与黄河大堤交叉口以北2公里处的南裹头，虽不是周末，但前来游玩的市民依然络绎不绝。

　　游客可能不知道，这个原本名叫“南埠头”却被流传为“南裹头”的黄河坝头，因其难得的黄河观景区位和最早的渔家乐聚集经营，而于2009年被郑州市惠济区文化旅游局打造为“渔家乐”样板旅游项目。

　　这里的“渔家乐”，与花园口等处的相比，包括大型招牌、凉棚、服务台等设施相对考究，经营也相对规范。在大河报记者所能目击到的范围内，他们基本上都做到了当年旅游部门提出的“污水入池、厨房上岸、鸡鸭入笼”等要求。

　　在“张三刘童林渔家乐”船只旁，最大的硬件设施——厨房同样已经上岸，虽然是敞开式，但四周有防止水外溢的埂槽。厨房旁包括宰杀区地面也已经硬化，旁边还放置了两个大型垃圾桶，当年设立的“宰杀区”等标牌仍在。

　　昨日下午，惠济区文化旅游局旅游科副科长孙文周介绍，他们还投资建设了通往南裹头的水泥道路、停车场等基本的配套设施。

　　孙文周说，在他们的协调下，在南裹头区域经营的“渔家乐”老板共同出资，聘请有专门的保洁员，打扫卫生，并实施垃圾清运付费服务，“所有垃圾，都集中收集到了大河路与绿源路交叉口的垃圾中转站，做到日产日清”。

　　“这里的渔民，已有了一定的环保意识。”他说，尽管该局旅游科只有3名工作人员，但依然会坚持与渔民协调，尽可能让这些“渔家乐”做到“市民满意，环境不污染”。

　　尴尬1

　　“渔家乐”无法办理营业执照

　　在接受采访时，来自海事、渔政、河务等不少政府职能部门的工作人员都提到，目前的黄河“渔家乐”，不仅仅是污染水源地这样简单的违规问题，而是从船只购买、下水，到餐饮经营在内的全流程违规。

　　昨日下午，郑州市惠济区农委水利水产科科长徐彤斌接受大河报记者采访时说，根据他们调查掌握的情况，目前他们辖区内出现的“渔家乐”船只，均是一些作坊式生产的产品，未通过质监部门的检验，生产、下水都违反了法律法规。

　　此前几天，多位“渔家乐”船主也向大河报记者坦承，他们目前没有办理营业执照，“有去找过，但工商局不给办”。在南裹头，部分船主说，早些年他们曾办理营业执照，但后来均被工商部门收走，此后也未再见到，年审更是谈不上。

　　昨日下午，郑州市工商局惠济分局宣传科负责人张艳证实，目前黄河“渔家乐”项目确实均无营业执照，严格来说属于违规经营。

　　“他们都达不到办理工商执照的条件。”张艳说，近年来，按照国家有关规定，餐饮服务行业的审批条件越来越严格，而这些“渔家乐”船只甚至连基本的卫生许可证、餐饮服务许可证都没有。

　　昨日下午，郑州市食品药品监督管理局食品处处长齐新志说，黄河“渔家乐”难以申领餐饮服务许可证的主要原因在于，他们的经营地点位于水源保护区内，受到环保、防汛、水务等多种法律法规制约，一般都不符合办理要求。

　　尴尬2

　　想完善配套设施，但法规不允许

　　经历多年的发展之后，包括张三、刘云伟、张二代、曾玉山等在此经营多年的渔民，都希望能扎根郑州黄河岸边，建设固定的厨房、卫生间、包房等设施，长期经营。

　　“别看现在船不少了，但现在还只能说是小打小闹，没形象也没品牌。”张三说，有关部门对环境保护要求很高，这在现实上就需要他们提高硬件设施，但建设硬件设施，又不被允许，这就形成了一个怪圈。

　　对此，郑州市惠济区文化旅游局旅游科副科长孙文周说，早在当年意图打造南裹头“渔家乐”样板之时，他们就想在南裹头区域的坝头上建设厨房、公共卫生间等，但在与黄委会河务部门对接时，因此举不符合河道管理规定，而不得不停止。

　　1998年1月1日起实施的《中华人民共和国防洪法》第22条规定，河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

　　昨日下午，郑州黄河河务局有关人士明确表示，目前黄河沿岸的“渔家乐”船只的停靠就是违规行为，在沿岸建设永久设施更是违规。他们不批准建设，是有法可依的。

　　尴尬3

　　牵涉10多个政府部门，监管模糊

　　近年来，郑州黄河沿岸的“渔家乐”发展失控，由此引发的“九龙治水”问题，早就被社会各界诟病。甚至大河报记者在采访时，没有一个政府职能部门承认，他们是“渔家乐”的主要监管部门。

　　此前，在郑州市惠济区政府发布的新闻通稿中，涉及“渔家乐”整治的部门就有惠金河务局、大河路办事处、新城办事处、古荥镇、花园口镇、区农委、区文化旅游局、交通局、环保局、卫生局、食药监局等10多个部门。

　　5年前打造南裹头渔家乐样板的惠济区文化旅游局方面说，他们只是协调部门，并没有审批权限，介入管理只是出于发展地方经济的需要。具体到实质性的监管，还得其他有执法权的部门。

　　郑州市惠济区交通局地方海事处李姓负责人昨日受访时说，他们目前主要负责黄河沿岸的浮桥和载客的快艇，“渔家乐”船只肯定不在他们的监管范围内，“应该是该区农委管的”。

　　然而，具有渔政监管职能的惠济区农委水利水产科科长徐彤斌的说法则是，他们与“渔家乐”监管，“没有任何关系”。徐科长说，该区辖区内的黄河沿岸，是国家划定的黄河鲤鱼种质资源保护区核心区，不允许进行任何捕捞作业，目前在此范围内作业的所有船只均无捕捞证，他们可对非法捕捞进行查处，但对早已不再捕鱼的“渔家乐”船只来说，他们没有监管职责。

　　齐新志说，严格来说，“渔家乐”属于餐饮行业，食品药品监督管理部门有管理职能。但根据今年6月25日发布的郑州市人民政府市长办公会议纪要，对“五小”行业的监督管理有分工，他们不便介入监管。据悉，该会议纪要第一条显示，无证经营的“五小”由市工商局牵头负责管理，取缔和整治。

　　郑州市惠济区工商部门有关人士则表示，“渔家乐”在黄河岸边长期违法存在，是历史遗留问题，需要多部门共同施力，单纯一个基层部门，肯定不会监管到位。

　　与工商部门说法类似，郑州黄河河务局有关人士也认为，监管需要多部门合作，需要齐抓共管。

　　此前的7月13日下午，郑州市惠济区花园口镇党委委员李香尼也告诉大河报记者，他们没有执法权限，每一次整治“渔家乐”，都是多部门配合，他们起的作用也只是配合和协调。